Since 1949
Integrationsåtgärder och integreringsvillkor
1. I den infekterade debatten om språktest för invandrare och frågan om de ska ges ett permanent uppehållstillstånd utan "väntetid", har nu Generaladvokaten föreslagit EU-domstolen utformningen av en dom (målet P, och S mot Commissie Sociale Zekerheid Breda, College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Amstelveen) efter en begäran om förhandsavgörande från en holländsk domstol. Den kommande domen och målet i sig har aktualitet även för våra svenska förhållanden och är förmodligen högintressant ur politisk synvinkel. .
2. Frågan gällde om tillämpningen av den integrationsplikt för utlänningar – som infördes i Nederländerna år 2007 och som omfattat en skyldighet att avlägga en examen avseende det nederländska språket och grundläggande kunskaper om det nederländska samhället vid äventyr av risk för bötesstraff, var förenlig med direktiv 2003/109/EG av den 25 november 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning. Dvs. är det förenligt med unionsrätten att tillämpa ett särskilt krav som måste vara uppfyllt enbart på grund av den omständigheten att personen är bosatt i medlemsstaten?
3. Den nederländska domstolen synes att döma av generaladvokatens förslag, redan genom sin tolkningsfråga, betvivlat möjligheten att ålägga personer en integrationsplikt när de redan har tillerkänts ställning som varaktigt bosatta.
4. Dessutom gör generaladvokaten en tydlig boskillnad mellan integrationsåtgärder och integreringsvillkor och hänvisar i denna del till direktiv 2003/86.
5. Generaladvokaten lägger således stor vikt på integrerande verksamhet som betraktas som villkor för att förvärva eller utöva rättigheter eller som åtgärder som enbart har till syfte att underlätta integreringen av en person. I sitt förslag på dom framgår att generaladvokaten vill att EU-domstolen slår fast att det aktuella direktivet i sig inte utgör hinder för en medlemsstat att ålägga tredjelandsmedborgare som har ställning som varaktigt bosatta, som förvärvats i den medlemsstaten, integrationsåtgärder. Dylika integrationsåtgärder får dock inte gå så långt att de som redan är varaktigt bosatta i landet förlorar sina rättigheter som följer med den aktuella statusen bara för att desamma inte når upp till ställda integrationvillkor eller krav.
6. Härutöver hänvisar generaladvokaten till proportionalitetsprincipen och framhåller att integrationsåtgärder inte får göra det orimligt svårt att utöva de rättigheter som är förknippade med ställningen som varaktigt bosatt. Dylika åtgärder måste vara ägnade att säkerställa att de eftersträvade målen att underlätta integration uppnås samt får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Integrationsåtgärder som fastställs med avseende på varaktigt bosatta får framför allt inte omfatta en skyldighet att avlägga prov på integration i samhället.
7.Vi arbetar vanligtvis inte med migrationsrätt, men det händer oundvikligen att frågor som har med detta rättsområdet att göra dyker upp. Vanligtvis aktualiseras detta i samband frågeställningar hänförliga till en kund som är tredjelandsmedborgare som vill strata upp ett företag här i Sverige eller redan driver ett företag här.
Claude D Zacharias